“现在我们面对的问题是如何度过目前的市场低谷。”蒙古国企额尔德斯－塔温陶勒盖公司（ErdenesTavanToilgoi）财务投资总监OchirLkhagvasuren在香港的矿业会议上坦言。

蒙古拥有丰富的铜、煤炭、黄金等矿产资源，一度吸引了众多的海外投资者前往淘金。在全球低迷的2011年，蒙古却实现了17.3％的惊人经济增长。

由于地广人稀，基础设施落后，蒙古的大部分矿业项目在资金、运营和人才上存在巨大的缺口，这为包括中国在内的矿业投资者提供了绝佳的机遇。

在这个只有260万人口的国家，中国的投资约占其外来投资总额的一半。目前已有100多家中国企业在蒙古投资矿业，矿业投资占中国在该国总投资的51％。十多年来，中国一直是蒙古最大的贸易伙伴国，该国石油开采总量的95％以上出口到中国。

外商投资盛宴冷却

“蒙古国法律政策多变，这是海外投资者面对的主要风险。而且蒙古国法律政策修订频繁，往往令国际投资者无所适从。”某外资矿业公司管理层向21世纪经济报道记者透露。

目前，蒙古国经济增速已连续四年不振，通胀高企，货币大幅贬值。很多外国投资者因担忧该国矿业政策不明朗，投资热情不断减退。去年蒙古国的外商直接投资下降了52％，而今年前5个月继续下挫64％。其中，矿业项目占海外投资的比例高达73％。

导致海外投资者热情锐减的导火索是蒙古政府于2012年5月17日出台的一项监管外商直接投资的法案，包括矿业在内的一系列具有战略重要性的行业。其中一条规定表明，如果外国企业有意收购战略行业企业的1／3或以上股份，无论收购金额大小，均须经蒙古政府内阁批准。

Lkhagvasuren表示：“国际投资者的退场使得蒙古政府重新审视并修改了现有的矿业法，并且改革了原先的基于市场差价征收的资源税，将煤炭开采企业的税务成本降低了30％。”

今年7月，蒙古国出台了新的矿业法，批准将勘探和开采矿产资源的地区由国土面积的8％扩大至20％。同时将勘探期限由九年延长为十二年。除此之外，新矿业法还建立了“国家地质局”及“政策委员会”，这两个机构主要负责矿业行业的法律变更。

作为蒙古政府智囊机构的蒙古经济论坛董事会成员ErdenebatTs在会上指出：“蒙古政府计划在未来一两年将一些经营效益较差的矿业公司私有化，未来将出现一些收购兼并的机会，并希望引入一些拥有技术实力和项目管理经验的海外投资者。”

“为了应对当下的市场低谷，我们今年的煤炭产量已经减半至500万吨。目前正在加强与中国神华、中国铝业等企业的合作，冀望以此扩大在中国炼焦煤市场的份额。”Lkhagvasuren说道。该公司拥有的TavanTolgoi项目拥有10.8亿吨的煤炭储量，其中近八成是焦煤。

此外，她还透露，蒙古政府正在与中国政府层面进行积极沟通，争取可以豁免征收蒙古煤炭进口关税。蒙古国煤炭资源主要为焦煤，中国是蒙古国煤炭的最大进口国和消费国。去年蒙古国向中国出口煤炭量为1800万吨，蒙古国设定的今年出口中国的煤炭量高达3400万吨，接近去年中国总焦煤进口量的一半。

中国财政部宣布，自2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，对应煤种恢复实施3％、3％、6％、5％、5％的最惠国税率。